节约型社会提出的现实背景、理论前提及其法律内涵
The realistic background，academic precondition and legal connotation of the abstemious society
崔金星
（西南科技大学法学院四川绵阳 621010）
作者地址：四川省绵阳西南科技大学法学院崔金星邮编：621010
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摘要：本文通过对节约型社会提出的现实背景的阐述，认为节约型社会的理论前提和基础有生态政治理论、环境资源承载能力理论、资源生态经济理论、资源生态化和环境资源化理论等。并对节约型社会的目标、节约型社会的理念、基本原则等进行了探讨。最后在以上分析的基础上对节约型社会的法律内涵进行界定。认为节约型社会在第一层面的涵义是以供定需的发展战略和资源禀赋导向型的发展规划；第二层面的内涵是资源生态承载能力范围内的经济发展道路选择；第三层面的内涵是对自然资源进入社会经济生产的全过程进行规划和调控。
关键词：节约型社会 现实背景 理论前提 法律内涵
Abstract: This article brings forward the academic precondition of the abstemious society through the expatiation of the rigorous realities. It thinks that the eco-politics, environmental and resource carrying capacity theories, resource economy theories, ecologicalization of the resource and the environment resource theories are the academic background of the abstemious society. Then it discusses the purpose, the ideal and the principles of the abstemious society. In the end, it thinks that the connotation of the abstemious society has three levels. The first level is developing strategy of demanding management of the resource in the economy. The second level is the economy developing road under the resource and environment carrying capacity. The third level is the management and control through the whole use process of the natural resource in the economy system.
Key Words: abstemious society; realistic background ; academic precondition; legal connotation
节约型社会是我国落实科学发展观，全面建设小康社会，促进经济、社会和环境协调发展的战略选择。中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确提出将“建设资源节约型、环境友好型社会”作为今后长期坚持的基本国策，从而使得节约型社会从学术界广泛探讨、论证的对象，成为各学术领域共同关注、迫切需要解决的重大理论问题。相应地，节约型社会的法律内涵界定、节约型社会法律制度建设、节约型社会构建的法律保障等问题就成为法学界，尤其是环境资源法学界亟待解决的重大理论问题。本文试从节约型社会提出的现实背景、节约型社会的理论前提入手，对节约型社会的基本法律内涵和法律原则进行界定，以期抛砖引玉，带来更有价值的研究和探索。
一、节约型社会提出的现实背景
节约型社会，从后台走向前台，有其深刻的现实背景。不仅仅是针对流通领域的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。是现代生态伦理观在经济领域的反映，是生态科学、生态政治在当代发展的必然产物。我们认为，节约型社会的提出，是基于以下现实背景：
1、经济发展的资源约束力状况及资源安全问题突出
从资源总量上看，资源总储量居世界第3位，各种主要自然资源总量均居世界各国前列，但是一旦除以人口基数，则优势顿失。（见表1）据联合国粮农组织1985年资料显示，我国资源总量在世界上统计中的153个国家中，人均资源总量为120名。并且随着我国人口的增加，人均资源量还会不断减少。（见表2）所以，我国经济发展承受较强的资源约束力。
表1： 我国主要自然资源总量与国际对比 注：矿产资源指45种主要矿产资源
|
自然资源 |
占全球的比重（％） |
在世界的排名 |
人均占有量占国际人均总量 |
|
土地资源 |
7．2 |
3 |
1/3 |
|
耕地、园地 |
6．8 |
4 |
1/3 |
|
永久性草地 |
9 |
3 |
1/3 |
|
森林、林地 |
3．4 |
5 |
1/6 |
|
可开发水能 |
16．7 |
1 |
3/4 |
|
矿产资源储量 |
14．6 |
3 |
1/2世界排名：58 |
|
水资源 |
5．7 |
6 |
1/4世界排名：121（水利部） |
资料来源：联合国粮农组织1985年、部分转引自《世界资源报告》（1996－1997）。
表2： 1990－2000年我国人均保有资源量变化情况
|
年份 |
1990年 |
2000年 |
|
煤 （吨） |
843．25 |
794．97 |
|
铁矿石（吨） |
43．84 |
36．19 |
|
海岸带面积（公顷） |
0．031 |
0．022 |
|
水力资源蕴藏量（千瓦） |
0．591 |
0．534 |
|
陆地国土面积（平方米） |
7685 |
7584 |
|
水资源（立方米） |
2640 |
2222 |
|
45种矿产资源潜在价值（元） |
5102 |
4525 |
|
磷矿山（吨） |
13．75 |
10．47 |
资料来源：国家统计局：《1991中国统计年鉴》、《2001中国统计年鉴》。
据统计，我国现阶段95％以上的能源、80％以上的工业原材料、70％以上的农业生产资料均来自矿产资源，我国经济发展对自然资源存在极强的依赖性。另据2003年、2004年国民经济和社会发展统计公报（见表3）显示，我国GDP呈现明显的“变重了”的趋向：我国国民经济各产业中工业比重持续上升，尤其重工业发展迅速；我国经济进入了一个新的经济增长周期，工业，尤其是重工业，将开始一轮新的发展期，对资源的消耗将会更多。而另据相关研究显示，到2020年，我国大部分的重要战略性矿产资源和能源都难以满足对经济建设的保证程度（见表4、表5），资源安全问题突出。
表3：2003年、2004年各产业可比价格增长率
|
比较项目 |
GDP
（亿元） |
可比价格增长率 |
第一产业增长率 |
第二产业增长率 |
第三产业增长率 |
|
2003年 |
116694 |
9.1% |
2.5% |
12.5% |
6.7% |
|
2004年 |
136515 |
9.5% |
6.3% |
11.1% |
8.3% |
资料来源：2003年、2004年国家统计局公报。
表4： 我国重要战略性矿产资源对经济建设的保证程度预测
|
类
型 |
资源
种类 |
2010年 |
2020年 |
|
产量/需求量 |
保证程度 |
产量/需求量 |
保证程度 |
|
黑色金属及有
色金属 |
铁矿石
（万吨） |
3．3/4.0 |
难以保证 |
5/10 |
难以保证 |
|
锰矿石
（万吨） |
472/750 |
难以保证 |
407/890 |
难以保证 |
|
铬矿石
（万吨） |
28/140 |
难以保证 |
29/196 |
难以保证 |
|
铝土矿
（万吨） |
805/1120 |
难以保证 |
1456/1655 |
难以保证 |
|
铜（万吨） |
90/170 |
难以保证 |
115/210 |
难以保证 |
|
铅（万吨） |
/45 |
可以保证 |
/55 |
可以保证 |
|
锌（万吨） |
/120 |
可以保证 |
/152 |
可以保证 |
|
非金属 |
硫（万吨） |
2175/3809 |
难以保证 |
2692/4510 |
难以保证 |
|
磷矿石（万吨） |
5285/4400 |
可以保证 |
7046/5285 |
可以保证 |
|
钾盐（万吨） |
100/640 |
难以保证 |
125/802 |
难以保证 |
资料来源：宋瑞祥：《96中国矿产资源报告》，地质出版社，1997年。
表5： 中国重要能源资源对经济建设的保证程度预测
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资源
种类 |
2010年 |
2020年 |
|
产量/需求量 |
保证程度 |
产量/需求量 |
保证程度 |
|
原煤亿吨 |
19．0/18.5 |
充分保证 |
24/22 |
充分保证 |
|
石油亿吨 |
1．2/1.8 |
难以保证 |
2．1/3.5 |
难以保证 |
|
天然气亿M3 |
800/900 |
难以保证 |
1500/2000 |
难以保证 |
|
钾盐万吨 |
100/640 |
难以保证 |
125/802 |
难以保证 |
资料来源：周长乐：《中国能源发展报告》，经济管理出版社，1997年。
2、生产效率低下、物耗严重，加剧了问题严重的态势
有关资料显示，目前我国综合能源利用效率约为33%，比发达国家低10个百分点；单位产值能耗是世界平均水平的两倍多；主要产品单位能耗平均比国外先进水平高40%。而电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗，平均比国际先进水平高出40%。机动车油耗水平比欧洲高25%，比日本高20%。工业用水重复利用率比国外先进水平低15～25个百分点，矿产资源总回收率比国外先进水平低20个百分点。不久前，瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高污染的生产模式将造成国家未富而资源、环境先衰。这些数字说明，我国资源对于支撑“粗放型”经济社会发展已经到了难以承受的地步。2003年我国消耗了世界的31％原煤、30％的铁矿石、27％的钢材、40％的水泥、25%氧化铝、7.4%的原油，创造出不足全球4％的GDP。2004年我国GDP为全世界的4％，但消耗的一次能源为全世界的12%。纵观“八五”、“九五”、“十五”三个五年计划，在我国经济增长率略有提高的同时，煤炭、石油消耗大幅上升，单位能耗物耗经历了上升、下降、再上升的变化，经济增长方式逆转，重新走上高增长、高消耗、高排放，高污染的发展之路（见表6、表7）。
表6：2003年、2004年能源、资源消耗及增长率
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全年能源消费 |
原油 |
原煤 |
天然气 |
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总量亿吨标准煤 |
同比增长率 |
